С. Мазуренко: Наша задача - вовлекать большее число регионов (состоялось всероссийское совещание "Повышение инновационной активности регионов")
Sciencerf.ru. 27 марта 2006

Представители Министерства образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям, заместители руководителей администраций регионов, руководители региональных структур, главы научных фондов собрались обсудить проблемы реализации основных направлений политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года.

Открывая работу совещания, руководитель Федерального агентства по науке и инновациям Сергей Мазуренко отметил большой состав участников совещания, представляющих 57 регионов. Продолжая свое выступление докладом "О механизмах реализации Стратегии развития науки и инноваций на 2006-2010 годы", подчеркнул, что настоящий год является знаменательным не только в плане завершения реализации Федеральной целевой научно-технической программы. Фактически это первый год, когда можно подвести промежуточные итоги реализации задач, поставленных перед наукой и федеральными органами исполнительной власти.

В этом плане работает трехуровневая структура: МОН отвечает за разработку научно- технической политики, соответствующей нормативно-правовой базы. Роснаука занимается реализацией этой политики, совместно с Федеральным агентством по образованию, Федеральными службами по надзору в сфере образования и науки и по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. В настоящее время в каждом министерстве есть научная составляющая, которая финансируется из бюджета. Если РАН отвечает за фундаментальные исследования, то Роснаука, имея в своем подчинении 51 научно-исследовательскую организацию, формирует инфраструктуру, занимается вопросами повышения эффективности научной деятельности. Подводя итоги 2005 года, глава ведомства отметил, что в ходе реализации программы пришлось менять ее редакцию. В связи с новым законом фактически заново были выстроены механизмы, тематика, проектам была придана четкая инновационная направленность. Важно, отметил Сергей Мазуренко, что при составлении новой редакции программы решающее слово осталось не за чиновниками, а за учеными. В состав рабочей группы, помимо чиновников, вошли 66 академиков и член - корреспондентов РАН, а также представители бизнеса.

Согласно итогам 2005 года, было подано 4442 заявки, проведено 695 конкурсов, в которых приняли участие организации 30 ведомств. Одним из итогов 2005 года стал запуск 65 инновационных проектов в рамках ФЦНТП и создание 20 центров трансфера технологий.

Увеличились объемы финансирования. Если раньше сумма, выделяемая на проект, составляла от 300 до 1 млн. рублей, то сегодня минимальная сумма составляет от 3 млн. рублей (направление генерации знаний) до 10 млн. рублей (разработка технологий). Так государство дает посыл бизнесу вкладывать средства. Работает следующая схема: на 1 рубль государственных средств (научные исследования) ожидается 1 рубль внебюджетных (подготовка и реализация производства), и через три года - от 3 до 5 рублей прибыли.

Особенностью новой редакции стала не только инновационная направленность, но и междисциплинарный характер заявленных направлений, что позволило поставить перед профессорским составом университетов задачу - научиться договариваться. Вузовская наука стала не только принимать участие, но и начала выигрывать конкурсы. Этот положительный факт подтверждает участие в конкурсах молодежи. Поэтому на следующем этапе стоит задача показать молодым ученым, что заниматься наукой не только интересно, но и выгодно. Для этого нужно создать соответствующие условия: это и создание центров трансфера технологий в регионах, и предоставление научным школам доступа к современному оборудованию, и создание центров коллективного пользования, и организация стажировок. Так, в минувшем году была оказана поддержка 126 уникальным установкам, 500 молодых ученых прошли стажировку внутри страны и за рубежом. Может быть, тогда молодые ученые будут более активно возвращаться на Родину, зная, что их встретят достойные условия.

По-прежнему остается проблемой кадровый вопрос - менеджеры в сфере высоких технологий. Необходимо определиться, какие сектора внутреннего и внешнего рынка может занять Российская экономика. Это задачи регионального и федерального уровней власти. Конечно, еще много проблем, которые всем вместе предстоит решить: это и венчурное инвестирование, и фондовые рынки и т.д.

Наша задача сегодня, завершил свое выступление глава Роснауки, стараться, не снижая требований, вовлекать большее число регионов в процесс, пропагандировать в среде молодых ученых мысль о том, что наука не только дает возможность заниматься интересным делом, но и может стать перспективным бизнесом.

Региональные аспекты политики Минобрнауки России озвучил директор департамента государственной научно-технической и инновационной политики МОН Александр Хлунов. В разработанном документе - Федеральной целевой программе "Научно- технологическая база России на 2007 - 2012 годы", состоящем из 5 блоков, в полной мере могут быть учтены региональные аспекты. Это касается и центров трансферта технологий, и центров коллективного пользования, и санации научных организаций, расположенных в регионах. Как отметил директор департамента, "эти вопросы мы намерены решать совместно с субъектами федерации. Другой вопрос, что совместно финансировать проекты, в рамках имеющего законодательства, мы пока не можем. Но, так или иначе, наши действия будут согласованы". И хотя разрабатываемые программы носят федеральный характер, вместе с тем, целый ряд мероприятий, в частности, развитие наукоградов, ориентирован на региональную политику, и в дальнейшем МОН намерено продолжать эту работу.

Современное состояние инновационной деятельности в регионах, по мнению начальника управления инновационного развития и инфраструктуры Роснауки Александра Суворинова, подтверждает тот факт, что на этапе становления малых предприятий необходима поддержка государства, например, в ходе реализации таких программ, как "Старт", "Пуск" и других. Осложняет процесс отсутствие единого центра, стратегии и координации деятельности по подготовке кадров. В будущем планируется создание базы данных результатов научно-технической деятельности и единого реестра. Больше внимания планируется уделять международному сотрудничеству. Новая редакции ФЦНТП позволит, объединив усилия центра с регионами, выйти на новый этап инновационного процесса.

Ускорить процесс может соответствующая законодательная база. Заместитель директора департамента государственной научно-технической и инновационной политики Минобрнауки Александр Наумов подчеркнул, что в 2005 году было подготовлено и внесено много изменений. Это и закон о коммерческой тайне, о передаче технологий. В перспективе планируется снижение налогового бремени. От налога на добавленную стоимость будут освобождены малые инновационные предприятия (первые два года деятельности) и научно-конструкторские работы. Есть проекты в плане введения льгот по патентно-лицензионным операциям. Отвечая на вопрос, планируется ли подготовка закона об инновационной деятельности, Александр Наумов подчеркнул, что пока речь идет лишь о концепции, готовиться документ "О государственной поддержке инновационной деятельности", который в октябре будет подан в Совет Федерации, следующим шагом станет разработка законопроекта.

Генеральный директор Фонда содействия развитию малого предпринимательства в научно-технической сфере Иван Бортник подчеркнул, что не нужно искусственно подгонять процесс. Сегодня в сфере инновационной деятельности нужно делать ставку на молодежь и на новые подходы к организации работы. Начальник управления программ и проектов Роснауки Валерий Автономов акцентировал внимание участников совещания на низкой информированности общества в плане технологических программ, отметив, что чаще есть ответы на вопросы "что" и "зачем", чем "как" и "кто". Поскольку федеральные деньги самые "легкие", за них всегда идет большая борьба, поэтому же они отягощены условиями, которые их делают равновесными с частным капиталом. Помочь в решении проблемы может венчурный капитал, который нужно более активно привлекать в регионы, считает исполнительный директор РАВИ Альбина Никконен.

Ряд рекомендаций был дан в выступлении заместителя начальника управления инновационного развития и инфраструктуры Роснауки Геннадия Шепелева. Можно выделить три причины, порождающие многочисленные проблемы регионов в данной сфере: управление инновационной деятельностью, нехватка кадров и выход на внутренние и внешние рынки. "В прошлом году мы провели практически во всех федеральных округах 7 учебных семинаров для центров трансферта технологий, там было достаточно характерное общение, оно показало, что эти вопросы наиболее актуальны. Если проанализировать, что у нас творится в инновационной системе, то это как раз те болевые, ключевые точки, по которым у нас наибольшее отставание". Решение именно этих проблем, по мнению Г. Шепелева, ускорит движение в направлении положительного результата.

В завершающей части совещания состоялись выступления представителей регионов, в ходе которых участники высказали ряд критически замечаний. По-мнению начальника управления научно-технической политики правительства Свердловской области Евгения Климко, такие встречи представителей властных структур с администрацией регионов нужно проводить чаще: "?я всегда говорил, что жаль, что регионы или не приглашают, или приглашают, но один раз в году. Мы совершенно разобщены. У нас 88 субъектов федерации, я думаю, что есть 15-20, которые достаточно хорошо продвинуты с точки зрения науки, инновационной деятельности. И сегодня мы не услышали почти ничего нового. Почему? Потому что мы ждем от министерств совершенно другого? Мы говорим об инновационной деятельности, а закона об инновационной деятельности нет". Более того, считает региональный руководитель, необходимо говорить даже не о поддержке науки, не о поддержке научно-технической деятельности, а о выгодности внедрения научных разработок в промышленное производство. Коллегу поддержал директор департамента инноваций и инновационных технологий правительства Ульяновской области Валерий Мишин, отметивший, что нужна законодательная база. Только в этом случае можно ожидать прихода инвестора в промышленность. В целом же делегаты были единодушны в том, что такие обмены мнениями очень полезны и проводить их нужно как можно чаще, может быть, даже есть смысл делать это в регионах, так как в каждом крае есть свои проблемы, решая которые всем миром, Российская экономики постепенно и неуклонно перейдет от сырьевой модели к инновацинной.

Корреспондент Татьяна БАРХАТОВА